近几年，我国开展打击经济违法犯罪活动工作效果显著，但受虚假发票“买方市场”需求和“卖方市场”高额利润等因素的相互影响，发票违法犯罪多发、高发势头仍未得到根本遏制，在一些地区和领域问题仍然较为严重。目前，我国实行“以票管税，凭票报销”的财税管理制度，发票承载功能过多，由此形成了需求巨大的虚假发票“买方市场”，因发票管理、财务管理等相关制度的不尽完善，使得虚开发票无法得到有效控制。

　　我国税收征收管理法第63条规定：“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。”发票是我国税收征收管理的重要手段，一些人利用制售假发票、代开发票、虚开发票等行为偷税漏税，扰乱了正常的市场经济运行秩序，导致国家税收严重损失，使大量不义之财流入个人腰包，破坏社会风气，造成社会诚信缺失。

　　三年前已提出推广使用网络发票

　　我国常见发票主要可以分为增值税专用发票和普通发票两类。普通发票只是一种收付款凭证，而增值税专用发票既是财务收支的凭证，又是兼记销货方纳税义务与购货方进项税额的合法证明，是购货方据以抵扣税款的主要依据。

　　在经济领域，发票作为人们在购销商品、提供或者接受服务时开具、收取的收付款凭证，不仅是国家税收的重要依据，而且是经济监管的有效手段。为有效惩处和制止制售、使用假发票，不依法开具发票等发票违法行为，进一步规范我国发票的印制、领购、开具和保管、检查及处罚行为，加强发票管理、财务监督和税源监控，保障国家税收收入,国务院2010年通过了《国务院关于修改〈中华人民共和国发票管理办法〉的决定》，该办法提出，国家推广使用网络发票管理系统开具发票。

　　网络发票为何有利“以票管税”

　　根据我国税收征收管理法规定，税务机关负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。税务机关通过发票管理，实现税务征收的规范统一。在传统发票管理过程中，申请领购发票的单位和个人通过向税务机关提出购票申请，提供经办人身份证明、税务登记证件或者其他有关证明，以及财务印章或者发票专用章的印模，经主管税务机关审核后，发给发票领购簿。网络发票推行后纳税人可以通过互联网，利用税务机关提供的发票在线应用系统开具的发票，实现发票的在线开具、查询、购销等功能。

　　网络发票区别于传统的手工发票和定额发票，具有成本低、填开数据真实和便于实时查询发票真伪的优点。使用网络发票管理系统后，开票信息会实时传至税务机关监管系统，即简化了审批程序，方便纳税人申领、开具发票。同时，网络发票提高了税务部门的税票管理水平。网络发票的实时数据传送，实现了“以票管税”和“数据管税”相结合，税务机关可以进行开票数据的查询、统计、对比等数据分析应用。发票在线应用系统采集纳税人开具发票的信息，具有很高的准确性、真实性和全面性，为数据管税提供基础数据支持，避免纳税人规避税务管理，防止国家税款流失。

　　延伸阅读

　　新规对网络购物影响不大

　　《网络发票管理办法》出台后，一些媒体认为该办法主要针对网络购物，目的是为“对电商征税”做准备，征税后成本会转嫁给网络购物的消费者，也有专家认为国家会以降税的方式来保护个人网店的经营。

　　网络发票是规范发票使用和税收征管，以及防控发票类违法犯罪的手段，而非针对网络购物征税。B2C类电商公司，或者平台入驻公司本身就应缴税，在网络交易中大多能主动提供发票。如果要推广网络发票对个人网店收税，税务部门要实现与所有买家店铺交易数据对接，技术上还需要相当时间才能实现。因此，《网络发票管理办法》出台，近期对电商和网络购物影响不大，降税也不太可能。