备受关注的新会计审计准则的操作细则正在酝酿出台。近日，财政部会计司以特急文件的形式印发了《企业会计准则应用指南》征求意见稿（下称应用指南）。业内一直颇感困惑的焦点问题――如何取得公允价值的衡量标准，此次仍未在《应用指南》中明确。

　　今年2月财政部颁布新的企业会计审计准则体系以来，业内对其具体操作一直备加关注。“这是新会计准则的操作性细则，是企业会计准则体系的重要组成部分，”财政部会计司准则二处一位官员告诉《财经》记者。

　　财政部会计司人士表示，该应用指南将于8月31日前公开向社会征求意见，定稿后将以财政部文件形式正式发布。新的会计及审计准则将自2007年1月1日起在上市公司中率先执行。
　　
　　公允价值仍难公允

　　在新会计准则中，一个最大的变化是广泛应用“公允价值”概念。准则体系在金融工具、投资性房地产、非共同控制下的企业合并、债务重组和非货币性交易等方面均采用了公允价值计量，这相对于原会计实务都是革命性的变化。这些变革将大幅改变现行的会计核算体系，改变了以前中国会计史上以历史成本为主要依据的计价基础，意味着市场价值体系的重估。

　　然而，此次公布的《应用指南》，对于公允价值的衡量标准如何取得、如何确保其可靠性，未有明确规定。

　　据北京国家会计学院教务部主任会计学教授于长春介绍，上世纪90年代，中国引进和介绍国际会计理论和方法时提到了国际上常用的“公允价值”概念，但在国内几乎没有应用，只是在资产评估界小范围使用。“非货币交易大多是按照帐面价值入帐，资产价值偏低；关键是公允价值指标不好取得，而对于公允价值的判断在实务操作中只是出于‘仁者见仁、智者见智’的角度，所以争议也最大。”比如，地产的市场价值争议最大，地段不同、城市经济综合指数不同、房价差异也特别大。

　　在业内看来，公允价值的判断，中国和国际上的判断条件差异比较大。市场经济成熟的国家有一个成熟的信息系统，有相应的机构每个月发布相关信息，有很多公允市价和相应的行业参考价格、模型、指数和参数，公允价值较容易取得；而在中国市场价格不成熟，其信息数据并没有在一个公开的网络或者相应全国性行业价格平台披露，也就是说价格体系不完善，无法给公允价值一个统一的标准或者评价。

　　“估算模型如果取数略有偏差，计算出的收益现值法差异非常大，最难估价的主要就是无形资产；对于这个行业来说，财政部包括相应的监管部门都还需要对于公允价值的定性和定量给予一个明确标准。”大信会计事务所总审计师韩志娟对《财经》记者说。

　　更让市场担心的是，由于“公允价值”存在较多不确定性，并容易被操控，其广泛应用极有可能成为企业调节利润的工具，从而操纵上市公司股价波动。参与制定新的会计准则的普华永道会计事务所审计部总监金以文认为，目前中国内地的评估机构一般都是针对企业的有形资产进行评估，对于金融类资产的公允价值评估经验比较欠缺，专业人才也比较少。在新的会计准则下，理论上操纵利润的空间比较大。
　　
　　行业学习年

　　财政部此次发布的新的会计审计准则体系，包括38项会计准则和48项注册会计师审计准则，建立了同国际财务报告准则趋同的中国企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系，被坊间称为是中国会计、审计行业的里程碑。这一制度变革亦被外电高度关注。

　　新的会计准则变动相当大，此前中国的会计准则只有16项，基本上是在2001年颁布或修订成型，这次增加到38项。原有的会计准则偏重于工商企业，而新准则已经扩展到金融、保险、农业等众多领域，覆盖了各类企业的经济业务。

　　仅仅只有几个月消化时间，对于全国5000多家会计师事务所执业的7万多名注册会计师来说，这种转型无疑是艰巨的挑战。《财经》获悉，财政部已同时在北京、上海和厦门三个国家会计学院，分四批对上市公司、省级会计管理部门、部分会计事务所和会计学术界相关人员进行培训，并计划8月底前全部完成对所有上市公司的直接培训和对省级会计管理部门的师资培训。(财经杂志 张宇哲 2006-8-14)