简介：　加快中国XBRL分类标准建设共同推进我国会计信息化进程 　　――在会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织成立大会上的讲话　　XBRL中国地区组织执行委员会主席　　财政部会计司副司长 应唯
　

　　各位领导、各位委员、各位专家：
　　上午好！
　　今天，XBRL中国地区组织正式成立了，这是各位领导和专家重视关心和积极支持的结果，同时也是长期致力于中国会计信息化建设的同仁们共同努力的结果。在此，我谨代表XBRL中国地区组织执行委员会，向各位委员和专家表示衷心的感谢！
　　人类进入21世纪，会计领域正在进行着一场新的变革――财务报告手段的创新。为了适应不同方面对会计信息的需求，一种专门应用于商业和会计数据电子化交流的标准化计算机语言----可扩展商业报告语言（XBRL）应运而生。它产生与存在的原动力在于：首先，在信息时代，财务报告信息依然是各种信息中最重要的信息之一，而企业、监管部门、投资者、债权人等不同的会计信息需求者需求不同，运用过去的信息技术难以满足不同信息使用者各自的特殊需求，而会计信息来源于会计核算结果，如何将不同的信息需求与会计核算结果有机的结合，并且能够全方位、多视角地综合利用会计信息为决策提供帮助，是社会各界迫切需要解决的问题。运用XBRL技术能够有效地解决信息之间的互相交换，对会计信息进行有效的分析和利用；其次，对于会计师事务所审计而言，通过XBRL能够提高工作效率，减少重复输入造成的差错，使会计师能够更加关注企业执行内部控制和会计准则的有效性；第三，有利于监管。由于会计涉及面广、数据信息量大，数据之间关系复杂，而监管所需的信息往往与会计信息有所不同，通过运用XBRL技术，可以有效地解决监管所需的信息。鉴于财务报告从编制、传输、存储，到审计、监管、使用等诸多环节都需要一套统一的技术标准，运用XBRL技术可以取得会计信息一次定位、多次利用、全方位和多角度分析的效果，从而达到数出一门、资源共享的目标。
　　XBRL技术自从上世纪90年代末诞生之日起，便成为全球会计界及相关各方关注的焦点，至今方兴未艾。在财政部和国务院相关部门领导的关心和支持下，在有关单位和机构的共同努力下，XBRL在中国的研究和应用取得了积极进展。XBRL中国地区组织的成立，标志着中国的XBRL研发与应用进入了有组织、有规划、跨部门、讲实效的新阶段，必将进一步推动XBRL在中国的应用和发展，为我国会计信息化进程添砖加瓦、贡献力量。
　　借此机会，我向各位委员和与会专家简要介绍一下XBRL的本质及其核心问题、XBRL的应用和发展情况、XBRL中国地区组织筹备过程，并就加快制定和完善中国XBRL的相关分类标准提几点初步设想。
　　一、XBRL的本质及其核心问题
　　XBRL的本质是可以使会计数据实现标准化。XBRL本身不取代现有的财务报告和会计准则，也不是对企业财务状况和经营成果的重新表述，而是一种应用于商业和会计数据电子化交流的标准，它有助于会计信息的提供、分析和交换。XBRL的运用能够显著改善财务报告披露的效果，将建立一个企业财务会计信息的大平台，财政、税务、审计、统计、金融监管、证券监管、保险监管等各个部门都可以从中获得所需会计信息，从而使企业会计信息的利用更加方便和充分。XBRL之所以能实现上述功能，最关键、最核心的步骤是基于企业会计准则建立一套科学合理的XBRL分类标准（Taxonomy）。分类标准定义了财务报告各要素的属性及其相互之间的关系等，相当于一本要素“词典”。因此，建立XBRL分类标准的前提，是定义企业的会计信息元素，建立财务信息元素数据库，这个过程涉及对企业会计准则、会计信息披露内容等的理解，是整个XBRL研发中与会计专业知识结合最紧密的一部分工作，需要有关会计专家和技术人员充分交流、通力合作。
　　二、XBRL的研发和应用现状
　　XBRL从1999年诞生至今，已经在世界各地得到了较快发展，主要表现在各国财务报告编制者的应用实践和XBRL分类标准的研发进程上。目前，中国、澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、法国、德国、印度、以色列、日本、韩国、荷兰、新加坡、西班牙、瑞典、泰国、英国和美国等18个国家已经在有关财务报告或者其他报告项目中自愿或强制地使用了XBRL。截至2008年6月，有13个国家和地区的财务报告分类标准已经获得XBRL国际组织的认证，成为这些国家正式运用的XBRL财务报告标准。
　　在XBRL的发展过程中，XBRL国际组织发挥了重要作用。该组织是一个非营利的全球联盟组织，2000年在美国成立，其目标是建立全球统一的XBRL分类标准，现阶段首先在各国家内部实现统一。截止目前，XBRL国际组织已经召开了18次国际会议，全球范围内的成员已有550多个，包括中国在内的25个国家和组织已经正式建立XBRL地区组织，许多国家也开始积极参与XBRL的研究和开发。
　　XBRL在中国的研究和应用取得了令人瞩目的成就。早在2000年初，财政部就注意到XBRL对会计准则应用和财务报告编报的革命性影响，主动邀请国际会计准则委员会及有关XBRL专家来华交流。之后，财政部积极引导理论界开展XBRL相关研究，在中国会计学会专门成立了会计信息化专业委员会，并从2002年开始，就XBRL在我国的建设与应用问题形成了一批有价值的研究成果；从2003年起，财政部和审计署、上海市财政局基于XBRL原理研究制定会计核算软件技术标准，并于2004年共同推出国家标准《信息技术--会计核算软件数据接口》（GB/T19581―2004）。在这一过程中，中国证监会及上海、深圳两个证券交易所为了XBRL的推广应用做了大量卓有成效的工作。目前，我国所有上市公司已要求按照XBRL提供财务报告，这在世界上处于较领先地位，推动我国XBRL应用走在了其他许多国家的前列。与此同时，有关监管部门、科研院校等也开展了XBRL相关研究。
　　三、XBRL中国地区组织的筹备过程、职能
　　在财政部和有关部门领导的指导和支持下，XBRL中国地区组织从2006年起开始筹备，一方面积极组织专家起草有关章程和文件，另一方面与国际组织保持紧密联系，先后于2006年10月和2007年4月两次邀请国际组织专家来华实地考察。在筹备过程中，中科院研究生院和沪、深两个交易所等单位做了大量细致入微的工作。2007年9月，根据财政部有关领导指示，中国拟以财政部会计准则委员会的名义申请加入XBRL国际组织。但与此同时，我国台湾地区相关组织也正积极地计划以独立国家身份加入XBRL国际组织，得此消息后，财政部领导高度重视，第一时间向外交部等有关方面反映，并积极就此事与XBRL国际组织展开斡旋。在财政部领导直接关心和外交部等各方的大力支持下，经过近一年多的艰苦努力，并与XBRL国际组织多次交流与磋商，终于在2008年10月15日与国际组织签署了有关台湾问题备忘录，双方一致同意，“中国会计准则委员会是中国在XBRL国际组织中的唯一地区组织代表。台湾地区的单位不能以地区组织名义加入国际组织”。通过签署备忘录，妥善解决了涉台问题，XBRL中国地区组织得以正式成为XBRL国际组织的国家成员。
　
　　XBRL中国地区组织是非营利、开放性的技术推广应用协商平台组织，旨在致力于推动和促进XBRL技术在中国的建立、推广和应用。XBRL中国地区组织的主要职责是：（一）推动中国国家分类标准和行业分类标准的创建和维护；（二）积极组织和开展与XBRL有关的宣传教育和培训活动；（三）积极参与XBRL国际组织有关决策和标准制定，及时反馈相关意见和建议，促进与XBRL国际组织和其它地区组织的信息交流、沟通与合作；（四）为会员提供信息、技术案例等方面的资源，以及其他相关支持；（五）在国际组织中，代表和保护中国所创建的XBRL相关技术和使用者的权益；（六）促进XBRL相关产业链的建设，调动相关参与者的积极性。
　　四、加快制定和完善XBRL中国分类标准的设想
　　制定和完善基于企业会计准则的XBRL分类标准并积极加以推广和应用，是XBRL中国地区组织的当务之急，为了更好地制定和完善中国XBRL分类标准，特提出以下几点设想，供各位委员和专家讨论：
　　一是要统一思想，整合资源，尽快统一XBRL分类标准。尽管我国已经进行了XBRL财务报告的试点和推广工作，但是，分类标准的制定主要是基于信息监管者的角度来进行的，同时由于历史原因，上海和深圳证券交易所执行的分类标准也有所不同，另外，立信会计师事务所等中介机构以工作底稿为切入点也开发了一些分类标准，属于审计导向型标准，与两个交易所的标准也有差异。这些做法有当时客观条件的制约，但从长远来看，一个国家在会计信息方面出现不同的会计信息分类标准，既不利于会计信息技术的推广和应用，也影响了XBRL的效力。因此，下一步我们要统一思想，整合资源，通过XBRL中国地区组织这一平台，尽快推出基于企业会计准则和信息披露的统一的XBRL国家分类标准。
　　二是要有计划、分步骤地制定和完善XBRL分类标准。XBRL分类标准是一个体系，其制定工作是一项系统工程，不可能一蹴而就，因此，要有计划、分步骤地开展这项工作。从标准应用角度而言，XBRL分类标准涉及国家、行业和企业（单位）三个扩展层面，首先应当制定国家层面的核心分类标准，然后依次向行业、企业（单位）扩展；从会计系统本身而言，XBRL分类标准涉及财务报告、审计、账簿和凭证三个层次，首先应当以财务报告为切入点制定分类标准，然后依此深入到审计、账簿和凭证系统，并且解决好各个子系统之间的关联，最终建成一套完整的XBRL分类标准体系；从会计标准本身而言，XBRL分类标准涉及企业会计准则、行政事业单位会计准则、民间非营利组织会计制度、小企业会计制度等，应当首先制定基于企业会计准则的分类标准，然后向其他领域会计标准推进。除上述外，XBRL技术还将涉及企业内部控制标准体系的建设与实施。
　　三是要立足国情，兼顾国际，推进XBRL分类标准的趋同。在XBRL分类标准建设中，一方面，应当立足国情，紧密适应中国会计实务和监管的需要、适应中国会计标准的特点、适应中国法律文化的习惯、适应中国会计人员的素质。另一方面，要顺应经济全球化和技术规则统一化的发展趋势，加强国际合作和交流，使包括XBRL分类标准在内的会计信息技术标准尽可能通用，在更大范围内提高会计信息的使用效率。
　　四是要加快复合型、国际化人才的培养。制定XBRL分类标准是一项政策性、技术性和专业性都很强的工作，既需要精通计算机知识、信息系统知识、软件应用和编程技术等方面的专业人才，又需要精通企业会计准则、熟悉会计业务处理的会计人员，还需要精通外语、能直接参与国际交流合作的外向型人才，因此，应当加快复合型、国际化人才的培养，以便于全方位地介入XBRL国际组织有关标准制定和项目管理工作，在国际组织中增强我国的话语权。
　　五是积极引导信息化软件产业的发展，为XBRL开发和应用做好配套和系统支持工作。XBRL从根本上讲是一种计算机语言，其制定与应用都需要系统和软件的支持。我在美国参加XBRL国际组织第18次国际会议期间明显感到，美国、日本等国的软件开发商对于XBRL的开发和应用投入了相当大的人力、物力和财力，已经开发了许多有助于XBRL应用与扩展的系统软件和服务产品，其目的是占领XBRL相关的软件市场和服务市场。而目前我国国内软件开发商的反应还参差不齐，为此，应当以会计信息化委员会和XBRL中国地区组织成立为契机，围绕XBRL的开发与应用，引导国内会计信息化软件企业全面参与XBRL标准的研究制定工作，积极推动我国信息化软件民族产业的升级与国际化，为XBRL在中国的开发和应用奠定良好机制和技术基础。
　　各位领导，各位委员，各位专家：
　　XBRL在中国的开发和应用任重而道远，每一步的前进，都离不开大家的关心和支持。我相信，在XBRL中国地区组织指导委员会的领导下，在各位专家同仁的大力支持下，XBRL必将会在中国会计信息化的进程中枝繁叶茂、蓬勃发展，为完善我国市场经济体制、促进我国资本市场、会计行业和经济社会又快又好发展作出更大贡献！
　　谢谢大家！


（财政部会计准则委员会　　　应唯 　　2008-11-15）